L’effet DVD annulé!
Les effectifs partis dans le cadre des départs volontaires de 2005 reconstitués· Le rythme de croissance de la masse salariale supérieur à celui du PIBC’est une bombe à retardement. Elle pourrait même miner le projet de loi de Finances 2010, qui intervient dans un contexte de crise économique internationale. La masse salariale dans la fonction publique évolue à un rythme qui dépasse l’entendement. Elle est sur un trend haussier de 6 à 7%, un niveau supérieur au taux de croissance du PIB. Pour l’année en cours, les prévisions du ministère de l’Economie et des Finances seront même dépassées. «Au lieu de 75,5 milliards de DH prévus, la masse salariale atteindra 76 voire 76,5 milliards de DH», affirme Abdelaziz Chagou, trésorier principal chargé du Centre national de traitement. En 2010, elle pourrait atteindre 81 milliards de DH. Le niveau actuel de la masse salariale a carrément annulé l’effet départs volontaires (DVD) initiés dans la fonction publique en 2005. Avant cette opération, les effectifs étaient de 770.000 fonctionnaires. Ils sont tombés à 727.000 suite aux départs volontaires pour remonter à 780.000 aujourd’hui.
Le bilan est disparate selon les départements concernés. Dans l’Education nationale, les effectifs sont passés de 274.000 personnes en 2005 à 261.000 suite aux DVD avant d’atteindre 275.000 aujourd’hui. Idem dans l’Enseignement supérieur qui a quasi reconstitué les effectifs partis en 2005. Pour sa part, la Santé publique est à 44.000 personnes contre 42.000 avant l’opération. Le plus grave est qu’avant les départs volontaires la masse salariale était à 56 milliards de DH contre 76 milliards aujourd’hui, soit 20 milliards de plus! C’est même un retour en arrière. L’opération DVD a été déviée de son objectif initial, à savoir encourager le départ des fonctionnaires classés «au bas de l’échelle». En réalité, elle a vidé la fonction publique de ses cadres. Les recrutements effectués par la suite ont concerné essentiellement les compétences parties dans le cadre des DVD. La hausse de la masse salariale est attribuée en partie aux augmentations accordées à certaines catégories telles que les agents d’encadrement dans l’Education nationale, ou les agents d’autorité. Elle s’explique aussi par l’avancement et le changement intervenu dans le profil des fonctionnaires. Le système d’avancement par ancienneté et par voie de concours a permis à de nombreux fonctionnaires d’accéder rapidement à des grades supérieurs. Ce qui a engendré un coût important. En 2006, soit une année après l’opération de départ volontaire dans la fonction publique, les promotions de grades ont coûté 2,5 milliards de DH contre 3,6 milliards en 2007 et 3,3 milliards en 2008. La même tendance est attendue pour 2009 et peut-être aussi pour les années suivantes. Surtout que le gouvernement compte reprendre les négociations sur les augmentations salariales dès 2010. En tout cas, les quotas de promotion proposés dans le cadre du dialogue social ne vont pas permettre de réduire ou de limiter la facture «masse salariale». Dans son rapport 2008, Bank Al-Maghrib a tiré la sonnette d’alarme sur le rythme
d’évolution de la masse salariale. Abdellatif Jouahri, son gouverneur, a recommandé d’éviter de souscrire de nouveaux engagements qui affecteraient les équilibres budgétaires. Car le poids de la masse salariale dans le PIB atteint 10,2%, un niveau supérieur à la moyenne des pays de la région Mena qui sont à un taux de 8,1%. Jouahri conseille la stabilisation de l’effectif global des fonctionnaires.
Le bilan est disparate selon les départements concernés. Dans l’Education nationale, les effectifs sont passés de 274.000 personnes en 2005 à 261.000 suite aux DVD avant d’atteindre 275.000 aujourd’hui. Idem dans l’Enseignement supérieur qui a quasi reconstitué les effectifs partis en 2005. Pour sa part, la Santé publique est à 44.000 personnes contre 42.000 avant l’opération. Le plus grave est qu’avant les départs volontaires la masse salariale était à 56 milliards de DH contre 76 milliards aujourd’hui, soit 20 milliards de plus! C’est même un retour en arrière. L’opération DVD a été déviée de son objectif initial, à savoir encourager le départ des fonctionnaires classés «au bas de l’échelle». En réalité, elle a vidé la fonction publique de ses cadres. Les recrutements effectués par la suite ont concerné essentiellement les compétences parties dans le cadre des DVD. La hausse de la masse salariale est attribuée en partie aux augmentations accordées à certaines catégories telles que les agents d’encadrement dans l’Education nationale, ou les agents d’autorité. Elle s’explique aussi par l’avancement et le changement intervenu dans le profil des fonctionnaires. Le système d’avancement par ancienneté et par voie de concours a permis à de nombreux fonctionnaires d’accéder rapidement à des grades supérieurs. Ce qui a engendré un coût important. En 2006, soit une année après l’opération de départ volontaire dans la fonction publique, les promotions de grades ont coûté 2,5 milliards de DH contre 3,6 milliards en 2007 et 3,3 milliards en 2008. La même tendance est attendue pour 2009 et peut-être aussi pour les années suivantes. Surtout que le gouvernement compte reprendre les négociations sur les augmentations salariales dès 2010. En tout cas, les quotas de promotion proposés dans le cadre du dialogue social ne vont pas permettre de réduire ou de limiter la facture «masse salariale». Dans son rapport 2008, Bank Al-Maghrib a tiré la sonnette d’alarme sur le rythme
d’évolution de la masse salariale. Abdellatif Jouahri, son gouverneur, a recommandé d’éviter de souscrire de nouveaux engagements qui affecteraient les équilibres budgétaires. Car le poids de la masse salariale dans le PIB atteint 10,2%, un niveau supérieur à la moyenne des pays de la région Mena qui sont à un taux de 8,1%. Jouahri conseille la stabilisation de l’effectif global des fonctionnaires.
Khadija MASMOUDI
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